- 发改委能源局召开会议 动员建设煤炭法规政策
由国家发改委能源局牵头，国务院法制办、国土资源部、环境保护部、煤炭工业协会、煤炭加工利用协会以及神华集团、中煤集团、山西省煤炭厅、淮南矿业集团公司、开滦矿业集团公司等多部门、协会、企业参加的“煤炭法规政策体系建设动员会”今天(9日)在北京召开。
发改委能源局副局长吴吟、能源局煤炭司司长方君实、国务院法制办公交司张要波出席会议。
会议指出，随着我国经济体制的改革发展，煤炭开发和生产规模不断增加，煤炭行业管理体制、煤炭企业经营机制、行业内外部环境都发生了很大变化，出现了许多新情况和新问题，表现在煤炭资源勘查开发、生产供应、加工转化、环境�；さ雀鞲龇矫�。其中的一个根本性因素就是煤炭法律体系滞后和不健全，亟需在科学发展观指导下进一步修改完善。
加强煤炭法制建设，做好煤炭法律的立、废、改工作，健全完善以《煤炭法》为主的我国煤炭法律体系，实现“依法治煤”是实现煤炭工业全面、协调、可持续发展的治本之策，也是当前极为紧迫的任务。
会议下发了《健全煤炭法律法规体系建设工作方案》。各个项目承担单位负责人在会议上详细介绍了工作方案内容、工作计划及具体完成上报时间�！督∪禾糠煞ü嫣逑到ㄉ韫ぷ鞣桨浮贩治拇罄�22项。
一、煤炭规划和资源管理类立法。
规划先行是煤炭资源�；ず泻侠砜⒗玫脑赐泛颓懊嫣帷＜忧慷悦禾孔试吹墓婊芾�、健全和完善规划管理制度，制定《矿区总体规划管理办法》、《煤炭规划实施办法》、《煤炭生产矿井资源回采率标准和管理办法》等规章，完善规划的编制实施主体、审批程序、实施效力、监督责任，完善煤矿回采率考核标准和储量管理等要求，强化规划约束指导和资源管理。
二、煤炭建设生产类立法。
坚持治标一治本结合的原则，着力解决影响煤炭工业健康发展的额深层次问题，提高煤炭资源开发准入条件，规范煤炭资源开发秩序，重点是制定《煤炭建设项目管理暂行规定》、《煤炭建设工程资质管理规定》、《煤炭建设工程资源管理规定》等规章，完善煤炭建设项目招投标、项目评价、设计审查、项目核准等管理制度，加强煤炭建设项目资质管理，规范煤炭建设工程市场秩序。
三、煤矿安全和矿工权益�；だ嗔⒎�。
坚持综合治理，强化煤矿安全生产保障体系，建立和完善企业职工培训制度，组织和引导企业开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育，做好职业病防治等工作，具体体现以人为本。重点是制定《煤炭安全条例》、《煤矿瓦斯治理规定》、《煤层气开发利用补贴实施办法》、《对外合作开采煤层气管理条例》、《煤矿安全监察行政处罚办法》、《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》等规章，健全煤炭安全管理制度；制定《煤矿井下人员特殊保护条例》、《煤矿职业危害防治管理办法》、《煤矿企业特种作业人员资格管理办法》等法规和规章，依法保障煤炭从业人员的合法权益。
四、环境�；だ嗔⒎�。
提出推进资源综合利用，�；ず椭卫砜笄肪常姑禾拷谠己陀行Ю�，构建循环经济体系。主要是制定《煤矿矿区环境�；ぬ趵�、《煤矿矿区环境�；な凳┌旆ā�、《煤炭加工与转化管理办法》、《煤炭资源综合利用管理办法》、《“三下一上”采煤特别规定》等规章，规范�；ど肪澈妥试醋酆侠玫幕疃衙禾抗ひ档目沙中⒄棺魑迪志蒙缁峥沙中⒄沟闹匾谌�。
相比较于原有的《煤炭法》，将要修订的《煤炭法》在煤炭资源管理、战略地位、安全生产和环境�；ひ约懊禾孔试吹目碧胶涂芍魈遄矢穹矫娑加兴黄�。
据介绍，22项法规将在3月底前启动与开题，在经过起草、征求意见修改后将上报提交到国家能源局。在国家能源局审核汇总后提交国务院审议。(记者费磊)
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