2003年12月10日，在联合国高级别政治会议上，中国外交部副部长张业遂（右二）代表中国政府签署了《联合国反腐败公约》。
2004年4月16日，“开平”案主犯余振东被押回中国。新华社资料图片
中国反腐公约谈判回顾:首确立腐败资产返还原则(2)
2008年12月10日 09:21 来源：新京报 
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谈判
凌晨4点末轮谈判未达成一致
中国谈判代表团有十几人，涉及的部委和机构包括全国人大、最高院、最高检、外交部、中纪委、监察部、公安部等，代表团由外交部牵头。
田立晓就是在这时加入团队的。
他记得，每次启程前，代表团都会向上级呈报分析报告和谈判方案。谈判时必须按照国内批准的方案进行。
“在谈判过程中，代表团内部对公约草案中的一些问题也有不同意见”，田立晓回忆，但主要是集中在一些谈判的技巧和策略上。比如，一些措辞、语气等问题�！岸杂谥卮笪侍獾幕玖⒊『凸鄣�，大家都没有分歧�！�
由于反腐问题受到极大关注，田立晓记得，可以容纳四五百人的会场，几乎每次谈判都会全部坐满，一些人甚至是站着参加会议。
谈判的过程极为辛苦，一个标准的谈判日是这样的：清晨8点开始，一些地方性的集团开始进行内部磋商，比如西方七国。
中国参加的则是主要包括亚非拉美国家的“七十七国集团+中国”的磋商；10点是正式会议，一直会持续到下午六点。
中午1点到3点为午饭时间，但是大家依然都选择边吃饭边谈。意见相反的两大阵营，一方邀请另一方吃饭的情况经常发生；六点散会后，一些非正式磋商重新开始。这样的紧张节奏会一直持续到晚上11点。
“会议从早开到晚，大家为每一个段落、每一个句子甚至一个标点符号争论不休，每轮两周的谈判下来大家都疲惫不堪”。
特设委员会本来预定一共谈六轮，然而，直到2003年7月最后一轮会议，各方在一些关键问题上依然没有达成协议。
“最后一次谈判持续到了凌晨四点，(仍没有取得一致)，委员会只能宣布休会”。田立晓说，后来，联合国预算中专门增加了一笔，增开了一次会议。
就这样，在七轮每次两周的谈判后，2003年10月，公约方案最终出台。
田立晓对于自己和整个中国团表现的评价，都是“非常满意”。他记得，有一天在会场上，一个在联合国实习的台湾小女孩跑过来对他说，她想在“CHINA”的牌子前和中国团合影，因为“每次听到你们发言有那么高的响应，我都好激动”。
引渡问题
发展中国家和发达国家博弈
据田立晓介绍，引渡和追逃资产，是中方最关注的两大问题。条约中与此相关的条款能够成文离不开中国代表团倾注的努力。
田立晓回忆，实际上引渡对很多国家来说并非焦点所在，但是中国团从始至终都在“咬紧”这一条款。
比如，根据墨西哥提出的最初条款，要求“本公约规定的犯罪不得视为政治犯罪”，这一条实际上排除了一些国家拒绝引渡的可能性。英美均认为这样的表述过于强硬，但是中国、印度、伊朗、印尼这些发展中国家坚决要求保留这一条款，双方态度完全对立。
几轮谈判之后，感觉希望渺茫的墨西哥首先撤出，印尼和印度也开始动摇，但是中国依然没有放弃。最后的局面是：中国与伊朗联合，美国和法国联合，墨西哥态度居中，三方进行了艰苦的磋商。
为了使条文得到通过，中方将底线定为“既要照顾到发达国家的法律环境，也要尽可能使我们的主张得到反映”。
最后的文本被定为：“在以本公约作为引渡依据时，如果缔约国本国法律允许，根据本公约确立的任何犯罪均不应当视为政治犯罪”。
这一结果当然并不能使中方感到完全满意，但“有总比完全没有好”，而且客观地看，这也是各国能够达成协议的唯一基础。
【编辑:朱鹏英】
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