小区广告牌成了摇钱树 专家称私设广告牌属侵权——中新网
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    小区广告牌成了摇钱树 专家称私设广告牌属侵权
2009年08月26日 14:13　来源：深圳晚报　发表评论　　【字体：↑大 ↓小】

　　近日，本报接到市民反映：自去年城管部门规范并整顿户外广告之后，现在大量的商业广告打着公益的“幌子”涌进了社区。这些广告有的侵占了绿地，有的制造了噪音，还有的影响了小区景观、居民生活。重要的是这些广告没有经过业主同意，这些广告的收入成为一些物业管理公司的小金库。这些属于小区业主的权益被完全侵害。

　　之后，记者兵分三路在南山、罗湖、福田等区域的社区明察暗访发现：社区广告可谓铺天盖地：从简单的牛皮癣传单到华丽的灯箱广告，从绿化地带到人货电梯，从外墙到楼道到处是广告。广告有漫画类、有图像类，也有视频类的。居民们对记者说，这些商业广告严重影响了他们的生活，并且侵害了他们的权益。

　　1 居民投诉：广告太多让人烦

　　用剪刀剪掉小区灭蚊灯箱上的广告内容时，一种有话无处说的感觉充斥在阳光棕榈园居民郝先生的心里。在剪除灯箱广告之前，郝先生曾经通过电话、书信的形式向物业管理处投诉：小区设立灯箱广告牌属于侵害业主权益的违法行为。因为没有得到满意的答复。于是，郝先生亲自“动手维权”了。

　　郝先生认为，管理处设立灭蚊灯箱广告牌，破坏了小区绿化，其商业行为侵害了业主权益。同时，记者在该小区业主论坛发现，业主“闲居者”责备小区物业管理处“在小区非法建广告牌，侵占绿地，破坏景观，缺乏整体美感，影响了环境的协调，造成了视觉污染”的帖子，引起小区很多居民的共鸣。

　　对于小区广告的抵触之情，不仅郝先生与他所在的小区存在，深圳其他区域的小区也是一样的抵触与反感。业主认为，工作区域被广告侵占是无可奈何�；氐郊依�，大家依然不能从其中得以解脱，就愤怒了。记者在福田、南山以及罗湖等区域内的一些小区进行的调查，恰恰证实了这一说法。

　　记者发现，无论是高端小区，还是中低端住宅区，都被铺天盖地的广告包围，这些广告充斥着电梯间、楼层中，还有的直接“种”在绿草之间，悬挂上了窗台。有的侵占了绿化带，有的污染着视觉、制造着噪音。按照市民王先生的话说，从出门上班工作，到回家休息，他们无时不被城市牛皮癣、商业广告包围，总被强迫着接受商业广告语�！叭萌撕梅��！甭藓就妨∏用裰有〗闼担骸靶∏愀嫜现赜跋煨∏拿拦�，给人感觉很乱�！�

　　2 管理处辩解：公益广告为便民

　　对于小区广告的不满，很多居民得到物业管理处这样的答复“这是广告公司通过一些渠道送来的公益广告�！�

　　福田区景洲大厦业主委员会主任邹家健接受记者采访说，目前很多广告公司、企业通过一些渠道想方设法渗透小区，想在小区建设广告位，发布或者传播企业、企业产品信息。邹家健所在的小区，就曾经接到过指令：以宣传公益的名义送来180多块广告牌。要求每一个楼层两块，广告牌设计1／3是公益宣传，比如一些公共�；氚踩嗟男谌�。其他部分全部是商业广告。

　　在调查中，不止一个小区物业管理处告诉记者，目前进入社区的广告牌位，都是一些广告公司通过一些渠道送来的公益宣传，没有什么商业广告。主要是为了便利居民的生活，提醒居民抵制“黄、赌、毒”等不良或者有害活动。他们认为，这样的广告对居民有益，而且不妨碍居民生活，更不妨碍小区景观。

　　“这都是好事，广告牌宣传的是一些公益知识，可以说是便民举措�！币桓龉芾泶θ嗽闭庋彩鏊堑男形�。他们认为，没有必要和业主们去商议是否要安置广告牌，安置什么广告内容。这是物业管理处的事情。

　　3 广告公司：大势所趋抢“蛋糕”

　　“管理处人人都说，小区广告是免费的公益广告，是有关职能部门指派的任务，实质上小区广告已经成某些人的‘小金库’了�！笔忻翊尴壬�，小区广告利润相当可观，管理处说没有收益，实质上这笔费用早成了他们的财源。

　　记者采访了解到，一个两栋楼房6部电梯的广告发布年收入就有2万多元，其中还没有包括外墙广告与灯箱广告。一名知情人告诉记者，小区广告原来并不被人看好，这两年深圳全市整顿规范户外广告牌后，小区广告牌位才被广告企业追逐。从2007年到2008年，小区广告价位翻了一倍多，今年还有上涨的趋势。

　　记者采访中，一家广告公司经理人分析，小区广告贴近市民，很容易渗透居民生活，将是广告产业发展的一个趋势。不仅被生产企业看好，也被广告公司看好。谁能够分到这块“蛋糕”，谁将获暴利。

　　根据线索，记者采访了一家已经渗透深圳很多高中端小区的广告公司。这家公司在深圳社区内有数百个广告位，每个广告牌位每月价格为5000多元。按照他们的介绍，他们公司和深圳多家小区物业管理处早签订协议，不仅经营多年，并且给物业缴纳了为数不少的“进场费用”(广告牌位费用)。

　　依照长期关注社区问题、社区权益的邹家健的说法，如果累计各广告公司、产品企业以及终端媒体投进社区广告费用，一年至少有上亿元。很多社区广告牌位、公共空间利益变成了一些单位、一些人的“小金库”。

　　4

　　工商部门：私自发布广告涉嫌违法

　　记者采访市城管部门时，一名相关工作人员告诉记者，社区广告牌因为设立在小区建筑红线范围内，因此，广告牌的设立点与能否设立，他们没有管理权限，只能由社区业主委员会确定。如果没有业主委会的同意私自设立广告牌，行为涉嫌违法。

　　一名工商部门工作人员对记者说，社区广告发布内容和其他广告发布程序一样，肯定要在工商部门登记备案，必须要经过工商部门广告管理部门审核、核定之后才能发布。而工商局广告处有关人员说，目前小区户外广告发布属权限管理制度，需要城管部门许可同意了广告牌发布位置之后，再到工商部门将广告内容登记备案即可，目前他们广告科没有社区发布广告内容的登记备案。这样没有经过审核就发布广告的行为，涉嫌违法。

　　专家说法

　　私设广告牌属侵权行为

　　深圳华商律师事务所律师康华康接受记者采访说，在小区私自设立广告牌并进行运营，是侵害小区业主权益的违法行为。

　　根据《物权法》、《物业管理条例》等法律、法规的相关规定，楼宇屋顶、外墙等公共部位所有权属于全体业主共有，业主享有对公共部位的占有、使用、收益及处分权。楼宇屋顶、外墙等公共部位的使用和收益应归属全体业主，任何第三方(包括开发商和物业管理公司)，在未经业主集体决定同意的情况下，擅自使用楼宇屋顶、外墙等公共部位，均属侵权行为，业主有权要求停止侵害、排除妨害及赔偿损失。

　　深圳知名律师、市政协委员杨一平亦认为，法律明文规定，小区公共区域属于业主所有，外墙广告以及小区广告的运营权利以及利益，也应当是业主收益，私自设立广告牌位、或发布广告行为均属于侵权行为。

　　市人大代表吴立民说，小区电梯口、大厅、走廊这样的公共地方已经分摊到业主的买房面积中。在小区公共区域内投放广告应该征得业主们的同意。假如业主不同意，物业管理处便不能私自安排投放广告。假设业主们同意，广告的细节内容应当交给有关部门审批。发布广告所得收入，收益归于业主，管理者应该在约定的期限向业主公开。

　　吴立民说，业主自治成立业主委员会，深圳走在全国的先锋行列。但目前深圳业主委员会发展不理想，有些物业管理处不愿意看到业主委员会成立起来，认为与自己有利益上的冲突。在共同搞好小区管理的问题上，双方往往走到了对立面。在合作上互相不信任、不合作。

　　吴立民呼吁，业主们对小区违法发布广告的行为要依法对待。同时有关部门应该重视社区广告发布、业主权益受侵害问题。

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【编辑:胡俊英】
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